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                共建共享齊努力 鄉村善治開新局

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                日期:2021-12-21

                “我們村連垃圾桶都帶二維碼,比大城市的生活都先進!”在浙江省安吉縣孝豐鎮橫溪塢村,30歲的返鄉創業青年戴聰自豪地向記者介紹。在戴聰看來,這得益于村里“垃圾不出村”“矛盾不出村”“辦事不出村”“創業不出村”政策措施落實到位,使橫溪塢村呈現“土地平曠,屋舍儼然,有良田、美池、桑竹之屬”的世外桃源景象。

                橫溪塢村的“四個不出村”鄉村治理工作法不是孤立的一株盆景,而是各地在鄉村治理領域探索創新、生動實踐的縮影。近年來,中央農辦、農業農村部切實發揮牽頭抓總作用,強化工作合力,推動政策落實,深化試點示范;各地積極探索鄉村治理的新路徑新模式,涌現出許多好做法好經驗,黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系更加健全,治理能力進一步提升,促進了農村社會安全穩定、和諧有序。

                完善治理體制 強化組織領導

                “從講政治的高度深刻認識新階段全面加強和改進鄉村治理的重要意義,把鄉村治理作為全面推進鄉村振興的大事要事來對待,堅持問題導向、系統謀劃推進,以善治鄉村為開新局、應變局、穩大局提供基礎支撐?!?1月16日,在鄉村治理中推廣運用清單制暨農村移風易俗視頻會上,中央農辦主任,農業農村部黨組書記、部長唐仁健這樣強調。

                鄉村治理千頭萬緒,如何抓好這項工作?中央農辦、農業農村部切實履行好中央賦予的統籌推動鄉村治理的職能,做好鄉村治理牽頭抓總、頂層設計、統籌部署、試點示范等工作。

                為加強和改進鄉村治理,近年來,中央農辦、農業農村部探索創新出許多工作抓手。一是鄉村治理體系建設試點示范工作;二是“百鄉千村”鄉村治理示范村鎮創建工作;三是遴選全國鄉村治理典型案例。截至2021年12月,鄉村治理體系建設試點示范工作已開展近兩年,115個試點縣(市、區)因地制宜、積極探索,形成了一批可復制、可推廣的創新模式;兩批示范村鎮,共199個鎮1992個村,讓各地有了一批可學習、可借鑒的身邊榜樣,在鎮村一級發揮了很好的示范引領作用;三批92個全國鄉村治理典型案例,切合實際、各有特色,務實管用、操作性強,為各地樹立了學習借鑒的樣板。

                “村民不一定最富有,但幸福指數一定要高?!边@是山東省莒縣城陽街道岳家村社區黨委書記、居委會主任許傳江常說的一句話。從遠近聞名的“臟亂差”村到全國文明村,岳家村的“公心文化”也在莒縣全面推廣。莒縣堅持以“公心制度”嚴管黨員干部,村“兩委”成員連續7年在“公心節”大會上述職,社區“兩委”干部、第一書記,鄉鎮(街道)包村干部輪流登上“公心講壇”表公心,參照《農村干部行為規范》,村社干部每半年進行一次“公心體檢”,構建了新型鄉村治理體系,用“公心”架起了干群“連心橋”。

                今年,在黨中央、國務院的政策措施部署下,在中央農辦、農業農村部統籌協調機制的推動下,各地在建強基層黨組織上下功夫,積極發揮戰斗堡壘作用,基層黨組織戰斗力顯著增強,工作風貌明顯改善。

                尊重農民主體 倡導多元參與

                在江西省贛州市大余縣,有一家特殊的“銀行”,不存錢,而是存“時間”。這家“銀行”在積分制的基礎上,以“時間幣”為“一般等價物”,讓做好事在村民間“流通”。大余縣人大常委會副主任周恩娣表示:“有了‘時間’這個橋梁,村民的付出看得見、摸得著,最終形成‘你幫我、我幫他、他幫你’的良性循環?!?/p>

                大余縣的做法,充分調動了當地農民參與鄉村治理的積極性、主動性。尊重農民的主體地位是鄉村治理的出發點和落腳點,同時也是群眾路線的應有之義,是破解在鄉村治理中“干部干、群眾看”狀況的關鍵所在。

                今年,各級農業農村部門繼續支持各種主體參與鄉村治理,推動形成多元治理主體齊抓共管、共建共治共享的治理格局。

                為撬動社會資本參與鄉村治理,今年5月,農業農村部、騰訊公司在京簽訂“耕耘者”振興計劃戰略合作協議。騰訊公司承諾在3年內投入超過5億元資金,與農業農村部合力,面向鄉村治理骨干和新型農業經營主體人才開展培訓。通過線上線下相結合的方式,3年內實現線下免費培訓10萬人、線上免費培訓100萬人的目標。

                據農業農村部有關部門負責人介紹,“耕耘者”振興計劃依靠市場的力量,發揮各類社會組織的作用、激發學員內生動力,培育一批鄉村治理和產業發展的“能人”,起到“培養一個人、帶動一個村”的作用。

                聚焦重點難點 解決突出問題

                村干部每天忙于應付上級要的各種材料和一些臨時性的任務,沒有時間和精力謀劃村莊的發展、做好服務群眾工作,怎么辦?高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等現象時有發生,如何解?農民辦理各項事務的堵點怎么疏通?農民群眾關注的熱點、難點問題如何公示最有效?

                重慶市渝北區通過建立自治清單、協助清單、負面清單、證明清單“四張清單”制度,明確了村級組織的主業、副業、紅線。河北省邯鄲市肥鄉區出臺了紅白喜事指導標準,明確待客范圍、禮金數量等具體標準,對帶頭遵守的給予優惠政策,對違反規定的采取約束措施,減輕了農民背上沉重的“人情債”。北京市懷柔區通過建清單、建隊伍、建機制,實現了權限下放、窗口前移、服務下沉,打通了政務服務“最后一公里”。黑龍江省樺南縣依托信息化打造公開公示平臺,通過“線上+線下”全方位公開,利用“樺南縣惠民資金監管平臺”公示,實現了村務規范化管理。

                越是農民群眾反映強烈的問題,越是治理的突破口。今年,各地在推進鄉村治理過程中,堅持問題導向、目標導向,重點圍繞鄉村治理中的難點、痛點、堵點問題,針對農民群眾的操心事、煩心事,研究出了各式各樣破解問題的務實好辦法。

                創新治理方式 促進“三治”融合

                10月29日,在農業農村部鄉村治理創新典型相關情況發布會上,一個包含3張圖的鄉村治理典型方式工作指南,引起了與會人員的關注。這3張圖分別是“積分制”一張圖、“清單制”一張圖和農村高價彩禮、大操大辦等不良風氣整治一張圖。仔細查看,可以發現每張圖不僅包含具體的操作流程,還附上了注意事項,讓人一看就懂,一看就會用。

                據了解,這3張指南圖是中央農辦、農業農村部在總結地方實踐經驗的基礎上,深入分析鄉村治理中運用積分制、清單制以及整治高價彩禮、大操大辦等方面典型做法的內在規律、關鍵環節,分別歸納提煉得來的。

                鄉村治理看似一件“虛事”,如何做實?這就需要具體、具象、規范的抓手載體。在近兩年的探索實踐中,清單制、積分制、數字化等治理方式,由于其具有細化標準、規范程序、評價機制,易于操作,因此從各種各樣的治理實踐中脫穎而出。

                隨著3張指南圖的總結發布,相信這些產生實效的治理方式會在將來一段時間內,有力促進自治、法治、德治“三治”融合,提升鄉村治理的質量和效能。

                “十四五”開局之年,鄉村治理工作取得了不俗的成績,組織領導更加堅強,治理方式持續創新,治理體系日趨完善。

                展望未來,鄉村治理仍面臨諸多亟待破解的難題和挑戰?!爸挥屑涌煅a齊鄉村治理短板,同步推進鄉村治理現代化,才能實現國家治理體系和國家治理能力現代化的宏偉目標?!鞭r業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張天佐表示,“‘十四五’期間,我們將指導各地切實把鄉村治理作為推進國家治理體系和治理能力現代化、全面實施鄉村振興戰略的重要內容,促進鄉村治理與鄉村振興其他重點任務協調發展?!?/p>

                作者:農民日報·中國農網記者 鐘欣 劉杰

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