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                蹄疾步穩抓改革 謀勢蓄能促振興

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                日期:2021-12-21

                時下的小崗村,雖至深冬卻仍是生機盎然,綠樹白墻環抱,路上車輛忙碌來去。從40多年前的“戶戶包田”,到如今的村集體資產“人人持股”,新的改革正激蕩在希望的田野上。

                改革是鄉村振興的重要法寶。習近平總書記在小崗村主持召開農村改革座談會5周年之際,中央農辦主任,農業農村部黨組書記、部長唐仁健強調,“要深入學習領會習近平總書記重要講話精神,自覺樹立和踐行三農工作的大歷史觀,準確把握農村改革的歷史邏輯和歷史方位,系統謀劃推動新發展階段農村改革,健全全面推進鄉村振興體制機制,為加快農業農村現代化提供更有力的制度支撐?!?/p>

                進入新階段,開啟新征程,三農工作重心歷史性轉向鄉村振興。從農村集體產權制度改革如期交卷,到改革試驗區成果涌現,再到土地經營權流轉更加規范,今年農村改革蹄疾步穩、有序推進,持續為鄉村全面振興注入新的活力、新的動能。

                “底清賬明”農村集體產權制度改革高分交卷

                產權制度是社會主義市場經濟的基石,我國農村產權制度是實現農村共同富裕的制度基礎。黨中央、國務院高度重視農村集體產權制度改革,明確要求2021年底基本完成農村集體產權制度改革階段性任務。

                2016年以來,中央農辦、農業農村部堅持分類實施、穩慎開展、有序推進的改革思路,先后部署五批試點,從縣級起步、地市推開到全省覆蓋梯次推進。今年是收官交賬之年,從4月在安徽小崗村召開推進會,到9月召開視頻會,從年初列為重點改革任務,到全年層層壓實責任,在成員界定、證書發放、登記賦碼、資產管理、資料歸檔、工作驗收等關鍵環節抓鐵有痕不放松,目前農村集體產權制度改革階段性任務已基本完成。

                “9459”“212.1”“100%”是“濰坊樣本”的精彩答卷。通過查清底賬、確權到戶,山東省濰坊市9459個涉農村已全部完成清產核資和成員身份確認工作,向成員(戶)發放證書212.1萬本,完成率全部達到100%。濰坊的實踐是全國農村集體產權制度改革的一個縮影。

                從東南沿海到云嶺高原,從中原大地到西北邊陲,5年來,全國已建立鄉、村、組三級集體經濟組織96萬個,清查核實集體資產7.7萬億元,其中經營性資產3.5萬億元,集體土地等資源面積65.5億畝。

                今年以來,農業農村部等相關部門通過上線試運行全國農村集體資產監督管理平臺、建立集體資產年度清查制度、出臺集體經濟組織財務制度、推進農村集體經濟組織立法等做法,實現了農村集體產權成果管理和共享利用,推動了新型農村集體經濟發展。接下來,健全農村集體資產管理制度體系、推動新型農村集體經濟發展等工作將持續推進,引領改革不斷深入。

                確權、賦權,最終是為了活權。下一步,農業農村部將著力推動建立符合農業農村特點的農村產權流轉交易市場體系,加強對農村產權流轉交易的規范和引導,讓農民更加信賴市場、市場更好服務農民,讓農村產權真正活起來。

                為改革蓄積養分 試驗區成果落地有聲

                冬日的陽光灑進蘋果園,暖意盈滿枝頭?!疤O果種植以前靠經驗,現在靠技術?!笨莆衷剖痉痘刎撠熑她R凱自豪地說。在山東淄博沂源縣,蘋果種植正迎來“數字3.0”時代,通過數字化農業全產業鏈,實現了數字應用“盆景”變“風景”。

                作為改革試驗區,淄博將“數字”全方位融入農業生產、農村治理?!霸拼竽X”實現智慧服務群眾“零距離”;“云產業”建成數字化農業全產業鏈;“云市場”培壯農產品“儲運銷”生態圈;“云金融”構建數據化信用體系,精準畫像無感授信,實現快速貸款“一次不用跑”;“云鄉村”把人、事、地、物、組織等要素納入數字化管控“一張網”?!拔宥湓啤碧剿髡_拓當地農業農村數字化轉型的未來之路。

                試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。近年來,全國農村改革試驗區大膽探索、積極試驗,為農村改革提供了不少可復制可推廣的經驗。新階段,農村改革試驗區仍發揮著對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

                在中央農村工作領導小組直接領導下,在中央農辦、農業農村部等19家部門和單位參加的全國農村改革試驗區工作聯席會議成員單位統籌協調和指導下,農村改革試驗區布局持續優化。今年新增山西省晉中市太谷區、吉林省四平市梨樹縣,分布在全國29個省區市的試驗區數量達到66個。試驗任務廣度深度不斷拓展,江蘇省泰州市姜堰區等33個試驗區申報的49項試驗任務獲得批復,40項改革試驗任務申報備案。制度建設不斷健全,隨著《全國農村改革試驗區工作運行管理辦法》修訂,試驗任務流程簡化、評估強化,機制更加規范有效。

                改革種子落地發芽,各試驗區新成果新經驗陸續開花、競相綻放。江蘇蘇州搶抓智慧農業試點機遇,統籌推進農業農村生產、經營、管理、服務等環節智慧化改造;四川成都籌集資金支持高素質農民參加城鎮職工基本養老保險,構建高素質農民養老保障機制,以解除后顧之憂的方式吸引年輕人回歸農業農村,助力農業轉型升級;河南信陽探索把新型農業經營主體帶動小農戶數量和利益聯結程度,作為政府支持新型農業經營主體發展的重要指標;貴州湄潭探索“寨管家”農村人居環境長效管護機制;浙江紹興柯橋區探索智慧公共服務供給模式,把智治有機融入鄉村治理……試點成果為推動改革全局提供了有益借鑒。

                一個“辦法”兩個“文本”讓土地經營權流轉更規范

                走進湖北省荊門市沙洋縣,放眼望去,細小耕種土地“以小并大”“以短接長”,接連成片。通過推行“按戶連片耕種”模式,村民內部經營權流轉,小田并大田,實現了集約化經營。

                5.32億畝,這是截至去年底我國家庭承包耕地土地經營權的流轉面積。通過土地流轉,有效解決了土地碎片化問題,提高了農地利用效率。但也凸顯出如何做好規范有序流轉、保護好當事人合法權益的現實課題。今年發布的一個“辦法”、兩個“文本”則有效破解了這道難題,為保護廣大承包農戶和各類新型農業經營主體合法權益提供了更有力的保障。

                為適應新形勢新實踐新要求,2021年1月26日,農業農村部出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》。遵循農村土地承包法的立法精神,進一步明確土地經營權流轉的具體規范,針對耕地“非糧化”“非農化”怎樣避免、工商資本土地流轉如何更規范等事項作出明確規定。

                在土地經營權流轉實踐中,不少農民普遍遇到的情況是:要么覺得簽合同麻煩或不知道怎么簽,通過口頭約定進行流轉,而一旦發生糾紛,就會出現調處困難大、有些合理訴求得不到滿足的情況;要么是雖然簽了合同,但內容過于簡單,發生糾紛時合同起不到保護流轉權益的作用。今年9月,農業農村部會同國家市場監督管理總局制定發布的《農村土地經營權出租合同(示范文本)》和《農村土地經營權入股合同(示范文本)》,讓廣大農民不再為此犯難。

                “報名、審核、競價……操作簡便,線上簽約,優質糧食生產基地在手機上就流轉給了農業公司?!币劳幸幏兜暮贤谋?,江蘇射陽農民通過“不見面交易”很快就完成了土地流轉“云簽約”。

                促進有機銜接 農業社會化服務再上新臺階

                在廣東茂名化州市新塘村農業生產托管示范基地,一級級梯田上整齊地種植著尤力克檸檬、香水檸檬,齊腰高的果苗枝葉茂盛。今年以來,農業生產托管成為茂名的“新名片”。

                放眼全國,農業社會化服務能力和水平進一步提升,正在神州大地結出累累碩果。全國農業社會化服務組織達到95.5萬個,服務面積達16.7億畝次,其中服務糧食作物面積10.6億畝次,服務小農戶7800多萬戶,約占全國農業經營戶總數的37.7%,對推動小農戶和現代農業有機銜接發揮重要作用,為農業農村經濟注入了新活力,成為深化農村改革、推進鄉村振興和農業農村現代化的一大亮點。

                大國小農是我國的基本國情。加快構建小農戶和現代農業有機銜接體制機制,推行社會化服務是被實踐證明最有效、最現實的路徑。

                2021年,農民合作社和家庭農場蓬勃發展,服務帶動能力持續增強,成為引領小農戶參與市場競爭的骨干力量。目前,全國依法登記的農民合作社達223萬家、輻射帶動1億小農戶,全國脫貧地區培育發展農民合作社72萬家,吸納帶動脫貧戶630萬。31.3萬家農民合作社面向小農戶提供專業化社會化服務,為農戶成員提供的經營服務總值超過8800億元,成員人均享受合作社統購統銷服務額1.4萬元。

                圍繞帶動小農戶,提升新型農業經營主體聯農帶農能力;圍繞服務小農戶,提升農業社會化服務的覆蓋范圍和服務質量,是“十四五”加快農業農村現代化的主攻方向。下一步,農業農村部將大力培育新型農業經營主體及各類專業化市場化服務組織,發展農業社會化服務聯合體和服務聯盟,讓更多小農戶共享合作收益,享受到更便捷、高效、低成本的服務。

                風正潮平,自當揚帆破浪;任重道遠,更須奮鞭策馬。全面推進鄉村振興,必須用好改革法寶,把握好農村改革的時度效,不斷將農村改革引向深入。

                作者:農民日報·中國農網記者 白鋒哲 見習記者 劉知宜 劉詩麟

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