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                重慶市農業農村委員會辦公室 關于印發2022年全市種業監管執法年 活動方案的通知

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                日期:2021-12-15

                渝農辦發2021179

                各區縣(自治縣)農業農村委,重慶高新區改革發展局,萬盛經開區農林局,各有關單位:

                為認真貫徹落實黨中央、國務院關于種業振興行動的決策部署,全面凈化種業市場環境,加強種業知識產權保護,按照市委、市政府有關工作要求,市農業農村委制定了《2022年全市種業監管執法年活動方案》,現印發給你們,請結合本地實際認真抓好落實。

                聯系人:市農業農村委種業處 楊濤,電話:89133497,郵箱:cqzy1901@126.com;市農業農村委法規處 羅曉勇,電話:89133365。違法問題線索舉報電話:12316。

                重慶市農業農村委員會辦公室

                2021年12月14日

                2022年全市種業監管執法年活動方案

                為認真貫徹落實黨中央、國務院關于種業振興行動的決策部署,全面凈化種業市場環境,加強種業知識產權保護,按照市委、市政府有關工作要求,決定于2021—2023年開展為期3年的全市種業監管執法年活動,2022年活動方案如下。

                一、基本思路

                以推動種業治理體系和治理能力現代化為目標,以強化種業知識產權保護為重點,以集中整治為抓手,堅持市級監督統籌、區縣主抓落實、強化屬地管理原則,覆蓋品種管理、市場監管、案件查處全鏈條,強化部門協同和上下聯動,不斷提高治理成效,營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發展環境。

                二、工作目標

                (一)總體目標。通過加強種業知識產權保護,侵權套牌等違法行為得到有力打擊,品種權保護意識明顯增強;通過嚴格品種管理,逐步解決品種同質化問題;通過集中整治和監督檢查,制售假劣、非法生產經營轉基因種子等行為得到有效遏制,主要農作物種子質量抽查合格率穩定在98%以上;通過強化種業領域日常監管與執法辦案的協調配合,種業治理成效更加明顯。

                (二)細化目標。2022年地方農業農村部門年度細化工作目標如下。

                1.市級目標:組織對全市各區縣農業農村部門種業監管執法工作現場指導檢查,覆蓋率不低于40%;組織對部市發證種子、種畜禽企業等進行現場檢查,覆蓋率不低于50%,被檢查企業問題整改合格率100%;組織開展市級種子質量監督抽查,抽取種子樣品數量不少于上年;組織對墊江國家級雜交水稻制種大縣和北碚、江津、涪陵、巫溪等4個區域性良繁基地檢查,覆蓋率100%;對農業農村部轉辦督辦的投訴舉報線索依法及時處理,書面反饋率100%。

                2.區縣級目標:對區縣級發證的種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%;對轄區內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%,對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋率不低于30%,被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%;轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%;達到移送條件的案件,向公安部門移送率為100%。

                三、重點任務

                (一)強化品種管理

                1.嚴格主要農作物品種審定和引種備案。持續完善市級主要農作物品種審定標準,加強品種試驗及聯合體試驗、綠色通道試驗管理,加密試驗檢查頻次,對弄虛作假的一律按規定取消參試資格;對開展特殊用途品種自主試驗的,試驗方案須經市品審會相關專委會論證通過。細化引種備案具體要求,嚴格申報材料審查,加大品種適應性試驗檢查,進一步規范同一適宜生態區引種備案。(責任單位:市種子站)

                2.規范非主要農作物品種管理。配合農業農村部開展非主要農作物品種登記初審,嚴查登記初審材料完整性和合規性。結合種業市場專項檢查,開展非主要農作物登記品種清理,抽取登記品種樣品,核查登記品種名稱與登記編號一致性,開展DNA檢測,核查登記品種的真實性;對于應當登記而尚未登記的品種,要敦促企業盡快申請品種登記;對存在“一品多名”的,要督促企業規范品種命名;對存在“多品一名”的,要依法按照假種子或侵權種子進行查處。(責任單位:種業處,市種子站,區縣農業農村部門)

                3.加大缺陷品種撤銷力度。完善審定品種與引種備案品種撤銷辦法,種性嚴重退化或失去生產利用價值的、在使用過程中發現有不可克服嚴重缺陷的、未按要求提供品種標準樣品或標準樣品不真實的、以欺騙偽造試驗數據等不正當方式通過審定或引種備案的主要農作物品種,堅決予以撤銷審定或引種備案,停止其在我市生產、經營、推廣。對于有缺陷的國家審定品種或非主要農作物登記品種,由市農業農村委向農業農村部申請撤銷審定或登記。加強事中事后監管,不斷加大品種風險監測力度。(責任單位:種業處,市種子站)

                (二)強化質量監督

                4.開展春季農作物種子市場專項檢查。春季農作物種子市場專項檢查的重點對象為全市各區縣種子市場經營門店銷售的水稻、玉米、蔬菜等種子,主要檢查種子經營門店,排查重點品種,檢查種子質量、品種真實性和抽檢轉基因成分。市種子站牽頭組織全市春季農作物種子市場專項檢查的樣品抽檢工作,負責全市重點區域種子市場集中抽樣和全市各區縣樣品統一檢測,并按照農業農村部的要求做好樣品提交工作;各區縣農業農村主管部門負責本轄區內的種子市場樣品抽樣工作,并負責將樣品送交市種子站。(責任單位:市種子站,各區縣農業農村部門)

                5.開展夏季農作物種子生產基地專項檢查。對全市所有水稻、玉米等制種基地進行檢查,嚴格核查生產主體、企業生產經營資質、品種權屬及親本來源,重點對制種基地苗期轉基因成分進行核查。生產基地檢查采取各區縣自查和市級抽查相結合的方式進行。各有關區縣農業農村委應結合實際情況,組織對轄區內的制種基地進行全覆蓋檢查。市種子站以國家級雜交水稻制種基地為重點,組織開展拉網式檢查,負責樣品抽樣和檢測,并對各區縣工作開展情況進行抽查。(責任單位:市種子站,各區縣農業農村部門)

                6.開展秋季農作物種子市場專項檢查。以全市各區縣種子市場為檢查重點,以小麥、油菜、蔬菜種子及馬鈴薯種薯為重點對象,以種子質量、品種真實性和轉基因成分檢測為主要內容,組織開展秋季農作物種子市場專項檢查,采取區縣自查、市級抽查相結合的方式進行。各區縣農業農村主管部門要按照檢查內容和范圍等要求,自行組織本轄區檢查工作。(責任單位:市種子站,各區縣農業農村部門)

                7.開展冬季農作物種子企業監督檢查。以市內主要的種子種苗生產經營企業為重點檢查對象,主要檢查企業生產經營資質、種子標簽和使用說明,抽樣檢測品種真實性和種子質量,并進行轉基因成分檢測。對于近3年來在各種監督檢查中發現有問題或發生重大質量事件、遭投訴舉報較多的企業,實行品種檢查全覆蓋。種子企業監督檢查由市種子站負責具體組織實施,相關區縣農業農村主管部門作好配合。(責任單位:市種子站,各區縣農業農村部門)

                8.開展種畜禽生產經營行為專項檢查。加大種畜禽生產經營管理,重點檢查無證、過期、超范圍生產經營、系譜檔案不全及不規范等問題;重點防范以其他畜禽品種、配套系冒充所銷售的種畜禽品種、配套系,以低代別種畜禽冒充高代別種畜禽銷售種畜禽,以不符合種用標準的畜禽冒充種畜禽以及銷售未經批準進口的種畜禽等違法行為的發生。要靈活運用日常檢查、“雙隨機”檢查和專項檢查等方式,并及時公布雙隨機檢查結果。強化種畜禽質量監督檢測、種畜禽性能測定,種畜禽質量安全監督檢查重點是全市國家生豬核心育種場,國家生豬核心育種場要開展種豬質量安全和種公豬精液自檢,出具自檢報告并對自檢結果的真實性負責。(責任單位:市農業綜合行政執法總隊、市畜牧總站,相關區縣農業農村部門)

                (三)強化企業監管

                9.嚴查種業企業生產經營資質。按照“誰發證、誰主管”的原則,對全市農作物和畜禽種業企業開展拉網式檢查,核查企業生產經營資質有效性,查驗企業辦公場所、生產經營場地、生產加工設施以及企業人員等信息的真實性。對停止生產經營活動一年以上的,或已不具備規定的生產經營許可條件且經限期整改仍達不到要求的農作物種子生產經營企業,相關發證機關要注銷其許可證并予以公告。對尚未辦理生產經營許可證的農作物和畜禽種業企業,經限期補辦仍未補辦的,要依法予以查處。(責任單位:市農業綜合行政執法總隊,各區縣農業農村部門)

                10.推進行業自律和誠信建設。充分發揮種業協會的協調、服務、維權、自律作用,進一步規范企業行為。抓好行業自律,加快構建行業誠信體系。支持重慶種業協會組織開展市級種子種苗企業信用等級評價和誠信門店評選、發布種業知識產權保護倡議書、開展非主要農作物品種鑒定和水稻玉米品種食味鑒評嘉年華等活動。發揮種業協會法律服務團作用,為企業提供強有力的法律服務。(責任單位:種業處,市畜牧總站、市種子站,重慶種業協會)

                (四)強化市場執法

                11.從嚴從重查處種業違法案件。以品種侵權、制售假劣、非法生產轉基因種子等為重點,加大案件查辦力度。對于跨區域、重大復雜案件由市里牽頭組織查辦、掛牌督辦;對于只涉及個別區縣的案件,由區縣農業農村部門負責查辦,查辦結果及時公開,市級轉辦案件反饋率達到100%。強化行政執法、仲裁、調解等手段,建立侵權糾紛案件快速處理機制。完善與公安、市場監管等部門的線索通報、定期會商、聯合執法等工作機制,強化部門間協作配合。加強種業行政執法與刑事司法的銜接,對涉嫌構成犯罪的,及時移送公安機關處理。(責任單位:市農業綜合行政執法總隊,各區縣農業農村部門)

                (五)強化信息應用

                12.提高監管執法信息化水平。利用全國農業綜合執法信息共享平臺、種業大數據平臺等,加強種子備案管理、監管信息平臺使用管理,落實種子產品登記備案、實名購買、動態監控、追溯管理等農資監管信息平臺監管制度。通過強化行政監管執法等措施,推進登記備案及購銷信息錄入,確保種子獲證企業、產品及其生產購銷信息實現農資監管信息平臺登記備案。加強線上巡查與現場稽查的結合,及時核實種子購銷異常情況。(責任單位:市種子站,市農業綜合行政執法總隊,各區縣農業農村部門)

                (六)強化培訓宣傳

                13.加強法律法規培訓宣傳。市、區縣農業農村部門要積極組織開展《種子法》《畜牧法》《植物新品種保護條例》等普法宣傳,加大農業執法人員培訓力度,綜合運用集中教學、線上教學、現場教學等形式,提高種業執法實務技能。要及時整理辦結的種業違法典型案例和植物新品種權保護典型案例并報送市農業農村委,市農業農村委將定期通報各地種業案件查處情況,遴選發布種業違法典型案例和植物新品種權保護典型案例。(責任單位:種業處,各區縣農業農村部門)

                四、工作要求

                (一)加強組織領導。市農業農村委將發揮牽頭抓總、統籌協調作用,抓好工作任務的安排部署。各單位要針對專項工作制定具體方案,于專項工作開展前報市農業農村委。各區縣農業農村部門要強化屬地責任,抓好組織落實,要按照本方案要求制定具體落實方案,于2022年1月30日前報我委備案并在本單位官網公開。

                (二)加強檢查督導。市農業農村委將在關鍵節點,派出工作組赴重點地區開展工作指導,并對有關情況進行通報,作為落實黨政同責要求的重要依據。各區縣農業農村部門要抓好本轄區相關工作的指導督促,確保工作取得實效。

                (三)加強宣傳總結。要開展工作經驗做法、典型案件等宣傳,及時回應社會關切,震懾違法行為。要及時開展工作總結,各單位要在各專項工作完成后及時將總結報告市農業農村委;各區縣農業農村部門要在2022年11月30日前將種業監管執法年活動總結及附表(含種業典型案例23個)以正式文件(電子公文)報送市農業農村委。

                (四)加強社會監督。市農業農村委設立種業監管舉報電話,各區縣也要設立并公布舉報電話,保證舉報信息暢通,鼓勵廣大群眾參與,加強社會監督,依法維護品種權人、誠信企業、農民的合法權益。

                附件:1. 2022年種業監管執法年任務完成情況表

                2. 2022年種業監管執法年監管執法情況表

                附件1

                2022年種業監管執法年任務完成情況表

                填表單位: ?????????填表日期: ???年 ???月 ???日

                內容

                (區縣農業農村部門填寫)

                對區縣級發證種子企業檢查覆蓋率

                對種子門店抽查覆蓋率

                對門店備案品種抽樣覆蓋率

                企業及門店檢查問題整改率

                轄區內生產經營主體備案率

                生產經營主體經營品種備案率

                達到移送條件的案件向公安移送率

                完成情況








                注:“完成情況”一欄按照工作完成情況據實填寫,應填寫具體數值,不可填寫“是”或“否”。

                附件2

                2022年種業監管執法年監管執法情況表

                填表日期: ???年 ???月 ???日

                案件類型

                執法情況

                監管情況

                出動執法人員數(人次)

                立案數(件)

                涉案種子數量(公斤)

                處罰金額(萬元)

                辦結案件

                移送司法機關

                處罰結果信息公開(件)

                抽取樣品數(個)

                檢查企業數(個)

                檢查門店數(個)

                檢查基地數(個)

                件數

                涉案金額(萬元)

                件數

                涉案金額(萬元)

                品種權侵權














                制售假劣種子









                無證生產經營種子









                非法生產經營轉基因種子









                其他









                合計









                注:數據截至填表時,包括市、區縣兩級數據,不重復計算。市級數據由市農業綜合執法總隊、市種子站結合各自職責任務分別填寫,區縣數據由各區縣農業農村部門填寫。



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